分享 || 孫志剛主任藥政會議講話（上篇）
日期：2015/3/30
維吉導語：3月27日上午，國家衛(wèi)計委藥政司組織了北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、重慶、四川、青海等11個省份衛(wèi)計委藥政處召開7號文件座談會。國務院醫(yī)改辦孫志剛主任做了重要發(fā)言。由微友整理提供，因內容篇幅較長，分上中下三篇進行分享。
這次全國藥政工作會有的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四種全會和習近平總書記系列重要的講話精神，全面落實全國衛(wèi)生計生工作會議和《國務院辦公廳關于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》（國辦發(fā)2015）7號）的精神要求，總結交流經驗，深入分析形勢，凝聚各方共識，研究部署藥品集中采購工作，加快推動藥品供應保障體系建設，為深化醫(yī)改奠定基礎。
下面，我講三點意見。
》》一：圍繞中心，服務大局，藥品供應保障改革取得的新成效。
加強藥品供應保障體系建設是推動三醫(yī)聯(lián)動改革的關鍵一環(huán)，是全面實現(xiàn)2020年建成中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的迫切。過去一年，全國藥政系統(tǒng)緊緊圍繞國家衛(wèi)生計生委中心工作和深化醫(yī)改的總體部署，以健全藥品供應保障體系為目標，突出問題導向，強化改革攻堅，上下齊心，敢挑重擔，克難奮進，推動藥品供應保障體系取得了新成效。
（1）改革藥品采購辦法，健全藥品供應保障體系。藥品采購是多方利益博弈的焦點領域，也是破除醫(yī)療機構逐利的重要環(huán)節(jié)。改革現(xiàn)行的采購辦法，必然觸動現(xiàn)有的利益格局，是一塊難啃的硬骨頭。
這項改革事關醫(yī)改全局，事關人民群眾的生命安全，再難也要破這個堡壘。歷時一年多，經過多次調研和反復論證，借鑒國際藥品采購通行做法，充分吸收基本藥物采購經驗，反復征求各地部門與生產流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見，研究制定了《關于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》，去年9月醫(yī)改領導小組會議審議通過，今年年初由國務院辦公廳印發(fā)實施。
文件圍繞“招什么、怎么招、怎么配送、怎么結算、如何監(jiān)督”等關鍵環(huán)節(jié)，提出了一些列有針對性的具體措施，社會各界給予了積極的評價，認為這是新醫(yī)改以來藥品領域的一次重大改革，藥品新政劍指以藥補醫(yī)等腐敗痼疾，是真正動奶酪、降虛火的惠明之舉，體現(xiàn)了敢于在焦點領域動刀的改革勇氣、創(chuàng)新意識和擔當精神。
過去一年，各地推進藥品改革積極探索，不等不靠，涌現(xiàn)出了新亮點新舉措。全國30個省份藥品集中采購平臺，完成了以省（區(qū)、市）為單位的網上集中采購。福建、吉林、廣東等地結合地方實際，積極探索公立醫(yī)院藥品集中采購工作。
高值醫(yī)用耗材集中采購工作也取得了積極進展。河南、河北26個省開展了以省（區(qū)、市）為單位的集中采購工作；江西、浙江、寧波等地借鑒基本藥物采購辦法，采取雙信封招標模式，實現(xiàn)帶量采購和單一貨源承諾。天津、江蘇、新疆等地堅持公開透明、公平競爭推進高值醫(yī)用耗材陽光采購。
這些探索有效降低了醫(yī)用耗材價格，減輕了群眾用藥負擔，也為下一步全面推進新的藥品集中采購工作積累了有益經驗。
（2）完善國家藥物政策，保障群眾基本用藥需求。藥品與群眾的健康息息相關，是事關民生的特殊商品。隨著改革的持續(xù)深入，人民群眾對藥品使用提出了新的需求。民之所望，施政所向。我們果斷采取措施，增強藥品供應保障能力。
制定藥品印發(fā)實施常用低價藥品供應保障意見，建立常用低價藥品供應保障機制。各地迅速行動，28個省出臺直接掛網采購文件，河北、天津、河南、廣西等10多個省份已經啟動掛網采購。
會同工信部4個部門印發(fā)關于用量小、臨床必須的基本藥物品種定點生產試點實施方案。完成4個首先確定的試點品種定點生產供應工作，建立短缺藥品預警機制，對各地確定的急（搶）救藥品實行直接掛網采購，確保急（搶）救藥品的供應；
會同食藥總局等6部門印發(fā)保障兒童用藥的若干意見，推動建立兒童用藥專門通道等長效保障機制。
在江蘇、重慶等8個省（市）繼承醫(yī)療衛(wèi)生機構開展全額保障65歲以上老年人合理用藥試點。通過一年多的努力，我們在保障人民群眾使用方便、價廉、安全、有效的基本用藥需求方面邁出了重要步伐。
（3）創(chuàng)新基本藥物制度，鞏固擴大改革成效。實施國家基本藥物制度是三深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要制度創(chuàng)新。這項制度的實施，率先在基層切斷了以藥補醫(yī)的利益鏈條，撬動了基層綜合改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)性的基層運行機制。
目前，基本藥物制度覆蓋范圍繼續(xù)擴大，基本覆蓋村衛(wèi)生室，覆蓋了43.4%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。特別是制定發(fā)布了2012年版《國家基本藥物目錄》，增加了品種數(shù)量，優(yōu)化了目錄結構，更加注重于醫(yī)保支付能力相適應，適應群眾基本用藥需求，指導臨床合理用藥。
同時還適時出臺了加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備使用管理工作的意見，落實各級各類醫(yī)療機構全面配備并優(yōu)先使用基本藥物相關政策。強化基本藥物配備使用的主導地位，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從醫(yī)保報銷目錄中配備使用一定數(shù)量或比例的藥品，推動實施分級診療、減輕患者用藥負擔。
去年召開的第67屆世界衛(wèi)生大會審議通過了由我國提出的基本藥物決議。獲得世界衛(wèi)生組織各成員國的積極響應和大力支持，彰顯了我國國家基本藥物政策在國際社會的話語權和影響力。
（4）加強重點難點問題研究，提升批結難題的水平。圍繞藥品供應保障體系和國家藥物政策框架體系建設，建立了國家藥物政策專家?guī)欤⒅匕l(fā)揮專家在研究制定政策性過程中的決策咨詢作用，加強對藥物政策和重大問題研究。
每年對實際工作中急需解決的重點難點問題進行梳理立項，遴選委托專家和科研單位開展重點課題研究，先后圍繞基本藥物遴選、兒童用藥保障、藥品費用控制、藥品專利保護、藥品供應模式、藥師隊伍建設等方面開展專題研究，注重研究成果轉化的良性機制。進一步提升了政策理論水平和業(yè)務工作能力，為指導推動藥政實際工作奠定了良好的基礎。
（5）推動相關配套改革，提升藥品供應改革整體成效。加大藥品價格研究力度。啟動實施藥品供應保障信息系統(tǒng)建設，引發(fā)〈關于開展國家藥品供應保障綜合管理信息系統(tǒng)建設試點工作的通知〉，在天津、江蘇、浙江、江西、山東5個試點省份實現(xiàn)了國家與省級集中采購平臺互聯(lián)互通，并推動了基本藥物制度檢測評價信息子系統(tǒng)和藥品采購供應監(jiān)測信息子系統(tǒng)一期建設，為下一步藥品采購和使用檢測等工作提供了有力的信息化數(shù)據支撐。
總之，全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)緊緊圍繞中央確定的一概重點任務，堅持問題導向，加強頂層設計，在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)推出多項改革措施，進一步釋放了改革紅利。老百姓得到了明顯實惠。藥政工作是深化醫(yī)改的重要組成部分，在深化醫(yī)改的進程中，全國藥政系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，勇于探索、奮力攻堅，為改革取得階段性成效付出了大量辛勞，很多工作卓有成效，成為新一輪醫(yī)改的突出亮點。
可以說，醫(yī)改的每一步前行都歷盡艱辛，每一份成績都來之不易，凝聚著全國醫(yī)改戰(zhàn)線和在座同志們的辛勤汗水和艱苦付出。在此，我謹代表國務院醫(yī)改辦和國家衛(wèi)生計生委向大家表示深深的致意和感謝！
我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)！公立醫(yī)院藥品采購亂象叢生，金進銷售，提成回扣，商業(yè)賄賂屢禁不止，標外采購、違規(guī)議價比較普遍。藥價虛高，藥品回扣問題社會反應強烈。國家藥物政策體系和制度建設相對滯后。鞏固基本藥物制度的任務十分繁重，藥品供應保障體系建設還待一步加強。
特別是要看到，當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力還在逐步加大，今年面臨的困難可能更大。藥品改革既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程，改革必然會觸及地方經濟發(fā)展，影響到成千上萬人的就業(yè)，是各種矛盾和利益的交匯點。
需要我們保持清醒的認識，科學預判形勢發(fā)展變化，敢于直面各種矛盾和問題，堅定必勝信念。勇于擔當，攻堅克難，不斷提高對藥品改革形勢的掌控力，增強推動工作的協(xié)調力和執(zhí)行力，著力解決藥政工作中出現(xiàn)的新情況新問題。為加強藥品供應保障、深化公立醫(yī)院改革貢獻出新的智慧和力量。
--------后續(xù)內容明天分享
信息來源：杭州維吉
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