醫(yī)藥反腐再升級(jí)，藥企贊助學(xué)術(shù)會(huì)議將被衛(wèi)健委封殺！
日期：2018/12/3
醫(yī)藥反腐風(fēng)暴再升級(jí)。
昨天（11月28日），黑龍江衛(wèi)健委發(fā)布《黑龍江省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂處理辦法（試行）》明確，醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人提供的國(guó)內(nèi)外各種名義旅游、考察、娛樂(lè)性消費(fèi)及變相學(xué)術(shù)會(huì)議等行為屬于商業(yè)行賄。
而工作人員收受商業(yè)賄賂的情況一旦被查實(shí)，將被依法判處有期徒刑，給予開除處分，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰。
早在今年4月，黑龍江省衛(wèi)計(jì)委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓動(dòng)員大會(huì)，委黨組書記、主任魏新剛要求將深化作風(fēng)整頓作為2018年的一項(xiàng)政治任務(wù)。
毫無(wú)疑問(wèn)，作為經(jīng)典的學(xué)術(shù)推廣模式，“學(xué)術(shù)會(huì)議+旅游”將會(huì)受到嚴(yán)格管控。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著醫(yī)藥監(jiān)管政策的不斷收緊，未來(lái)藥品營(yíng)銷模式將被徹底顛覆。
藥企熱衷贊助
“雙贏”的學(xué)術(shù)會(huì)議卻變了味
事實(shí)上，對(duì)于我國(guó)的公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，醫(yī)療腐敗并不是個(gè)新問(wèn)題。從國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和其前身衛(wèi)生部來(lái)說(shuō)，就治理紅包、回扣發(fā)通知、頒布規(guī)定，其實(shí)也是老生常談，算不得新聞了。
早在2013年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委與中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定的《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，就掀起了全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。而各地也出臺(tái)了遏制醫(yī)療腐敗的措施：湖南省的“五不準(zhǔn)”、上海市的“十不得”、鄭州市的“六禁止”，各項(xiàng)規(guī)定可謂是五花八門，層出不窮。
有分析人士指出，藥企之所以熱衷舉辦醫(yī)療學(xué)術(shù)會(huì)議，主要是出于擴(kuò)大藥品知名度及影響力的目的。“凡是開會(huì)時(shí)有講座講他們的產(chǎn)品的，還有禮品相送。會(huì)后的活動(dòng)，還能讓醫(yī)藥代表好好招待一下醫(yī)生。”
據(jù)某知名藥企的醫(yī)藥代表向健識(shí)君透露，“醫(yī)生每年都要考核，必須拿到一定的繼續(xù)教育學(xué)分才能通過(guò)考核。有些學(xué)術(shù)會(huì)是由官方組織主辦、醫(yī)藥公司協(xié)辦的。還有學(xué)分可拿，醫(yī)生愿意去。”
然而，看起來(lái)“雙贏”的學(xué)術(shù)會(huì)議，也存在不少爭(zhēng)議。2014年6月，國(guó)家審計(jì)署公示的《衛(wèi)生計(jì)生委2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》顯示，2012-2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，利用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào)，以20萬(wàn)-100萬(wàn)元的價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。
數(shù)目之巨，在醫(yī)療界引發(fā)了軒然大波。不少業(yè)內(nèi)人士都驚呼：“學(xué)術(shù)會(huì)議變味了。”
隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委按照審計(jì)署提出的問(wèn)題和整改要求，迅速責(zé)成中華醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行整改。內(nèi)容包括：對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議招商中存在的問(wèn)題逐一檢查，對(duì)照檢查期間暫停學(xué)術(shù)會(huì)議招商活動(dòng)；加強(qiáng)學(xué)術(shù)會(huì)議管理并制定相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格學(xué)術(shù)會(huì)議計(jì)劃審批管理；明確禁止向醫(yī)藥企業(yè)提供參會(huì)代表通訊錄行為等。
涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
藥企違規(guī)將面臨10倍重罰
自央視在2016年底曝光藥品回扣事件后，個(gè)別地方在“封殺”醫(yī)藥代表后再升級(jí)，從不準(zhǔn)進(jìn)醫(yī)院，升級(jí)成不準(zhǔn)醫(yī)生參加企業(yè)提供的學(xué)術(shù)研討會(huì)。
2017年1月，原河南省鄭州市衛(wèi)計(jì)委明確，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣、提成或其他好處（如：資助參觀、旅游、考察、會(huì)議研討交流等），就曾引起的軒然大波，不少業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)藥企的學(xué)術(shù)營(yíng)銷該換一種方式了。
一直以來(lái)，業(yè)界對(duì)醫(yī)藥企業(yè)贊助的學(xué)術(shù)會(huì)議，甚至是順帶旅游，是存在一定的爭(zhēng)議。有投反對(duì)票的，也有支持的。
譬如此前，鐘南山院士就表示，“藥企資助學(xué)術(shù)會(huì)議是天經(jīng)地義的。就拿奪得游泳世錦賽3枚金牌的孫楊來(lái)說(shuō)，他只有參加高水平的國(guó)際比賽，與強(qiáng)有力的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)才能出好成績(jī)。同樣，中國(guó)醫(yī)學(xué)水平的提高也是需要交流的，不可能閉關(guān)自守。”
但，2017年底，上海工商局先后對(duì)施貴寶制藥、泰凌醫(yī)藥、凱西醫(yī)藥進(jìn)行商業(yè)賄賂處罰。尤其是在對(duì)凱西醫(yī)藥的處罰決定書中明確指出，當(dāng)事人為提高固爾蘇和倍優(yōu)諾藥品在中國(guó)市場(chǎng)的銷量，在邀請(qǐng)醫(yī)院相關(guān)醫(yī)生開展學(xué)術(shù)會(huì)議的過(guò)程中外出旅游。
根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公開征求《醫(yī)藥代表登記備案管理辦法》的意見，藥品上市許可持有人鼓勵(lì)、暗示醫(yī)藥代表從事藥品銷售，統(tǒng)計(jì)醫(yī)生處方或向醫(yī)務(wù)人員輸送回扣等利益的，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查處。
而新版《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確，對(duì)商業(yè)賄賂將從重處罰：“處十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下罰款”，處罰額度比舊版提高了10-15倍。
編輯：Jiangnan
END
黑龍江省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域
商業(yè)賄賂處理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步整肅行業(yè)風(fēng)氣，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)藥產(chǎn)品”），堅(jiān)決遏制和懲處商業(yè)賄賂，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含部門、科室）及其工作人員。
第三條 本辦法所稱醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是指采購(gòu)與使用或影響采購(gòu)與使用醫(yī)藥產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員或其特定關(guān)系人，收受、索取醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人”）財(cái)物或者其他利益的行為。包括：
（一）收受、索取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人以各種名義所送現(xiàn)金、禮卡、購(gòu)物券、貴重物品和支付憑證等財(cái)物的行為；
（二）接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人提供的國(guó)內(nèi)外各種名義旅游、考察、娛樂(lè)性消費(fèi)及變相學(xué)術(shù)會(huì)議等行為；
（三）收受、索取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人提供的轉(zhuǎn)診患者介紹費(fèi)、臨床促銷費(fèi)、開單（藥品、耗材等）提成費(fèi)、推介費(fèi)以及各種形式財(cái)物的行為；
（四）為醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人進(jìn)行處方統(tǒng)計(jì)，提供醫(yī)藥產(chǎn)品使用情況及數(shù)量，收受、索取財(cái)物或者其他利益的行為；
（五）涉及醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的其他收受、索取賄賂行為。
第四條 禁止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員利用職務(wù)之便，收受、索取商業(yè)賄賂，或假借特定關(guān)系人名義收受、索取商業(yè)賄賂。
第五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂處理應(yīng)當(dāng)本著教育為先、防治結(jié)合的原則。
第六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的預(yù)防與控制工作。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉潔自律教育，主要責(zé)任人與重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員，科室主任、醫(yī)務(wù)人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，并建立重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人定期輪崗交流機(jī)制。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)方管理，禁止以商業(yè)目的為任何醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人提供醫(yī)藥產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)。建立醫(yī)藥代表備案、接待制度，制定違規(guī)接觸懲戒措施。
第七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反商業(yè)賄賂政策宣傳，在單位醒目位置、門戶網(wǎng)站等公布本級(jí)和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或其他舉報(bào)途徑，方便社會(huì)各界監(jiān)督、舉報(bào)。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并調(diào)查核實(shí)。
第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨委（總支、支部）對(duì)本單位醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂防治工作負(fù)主體責(zé)任，黨委（總支、支部）書記為第一責(zé)任人。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本單位醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的監(jiān)督、查處、移送及上報(bào)等工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防治工作。
第九條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂黑名單，及時(shí)將收受商業(yè)賄賂工作人員記錄在案并給予相應(yīng)處理。
第十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)生醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)分別給予以下處理：
（一）工作人員收受商業(yè)賄賂，不需要移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)、或責(zé)令由本單位自行處理、或由司法機(jī)關(guān)查辦未予刑事立案的，由所在單位記入黑名單3個(gè)月，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予警告處罰；
（二）工作人員收受商業(yè)賄賂，由人民檢察院查辦作出不起訴決定的，由所在單位給予警告處分，記入黑名單6個(gè)月，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予責(zé)令其暫停6個(gè)月執(zhí)業(yè)活動(dòng)處罰；
（三）工作人員收受商業(yè)賄賂，由人民法院依照刑法判處免于刑事處罰的，由所在單位給予記過(guò)處分，記入黑名單1年，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予責(zé)令其暫停1年執(zhí)業(yè)活動(dòng)處罰；
（四）工作人員收受商業(yè)賄賂、受到刑事處罰，未被判處有期徒刑的，給予降低崗位等級(jí)或撤職處分，記入黑名單2年，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰；
（五）工作人員收受商業(yè)賄賂，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰。
第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：
（一）在兩人以上的商業(yè)賄賂行為中起主要作用的；
（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；
（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
（四）包庇同案人員的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
以部門、科（處）室名義收受商業(yè)賄賂的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人從重處分。
第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員收受商業(yè)賄賂，有下列情形之一的，可以從輕處分：
（一）主動(dòng)交代商業(yè)賄賂行為的；
（二）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。
第十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的，根據(jù)情形，分別給予機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人以下處理：
（一）查實(shí)為個(gè)案，情節(jié)較輕、處理及時(shí)、未產(chǎn)生嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益后果的，視情形給予主要負(fù)責(zé)人函詢、約談處理。
（二）商業(yè)賄賂牽涉多人、情節(jié)較重，但未產(chǎn)生重大社會(huì)影響的，視情形給予主要負(fù)責(zé)人誡勉談話、通報(bào)批評(píng)處理，取消醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
（三）發(fā)生重大商業(yè)賄賂的，或商業(yè)賄賂牽涉多個(gè)部門（科、處室）、人員較多、情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的，視情形追究單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任、取消醫(yī)院評(píng)審等次等處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)。
第十四條 涉嫌行賄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人的處理依據(jù)《黑龍江省藥品和醫(yī)用耗材購(gòu)銷領(lǐng)域不良記錄實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第十五條 國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章或黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本辦法由省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)布之日起實(shí)施。
信息來(lái)源：健識(shí)局 |
